截至2013年末,我国60岁及以上老年人口已达20243万人,占总人口的14.9%。老龄化速度的加快 使得养老成为政协委员持续关注的议题。在全国政协十二届三次会议上,致公党中央提交了《关于推进社会化养老服务体系建设》的提案,建议坚持以政府主导为主的养老服务模式,大力扶持、加快民办养老服务机构发展,并把社会保障体系与社会养老结合起来,进一步完善养老保险制度,加快城乡两地的养老体系建设,更好地解决众多老年人的养老服务需求。
致公党中央副主席杨邦杰表示,目前,我国养老服务体系建设主要存在养老资金来源单一,产业发展缓慢、城乡养老服务保障资源分布不均、养老机构的专业化程度不高,服务水平较低等问题,难以满足老年人的服务需求。
针对养老体系目前存在的问题,致公党中央在提案中建议,要始终坚持以政府主导为主的养老服务模式。完善政策法规,科学制订养老服务产业发展规划,新建小区要把养老服务设施纳入小区配套项目,为老人集中供养留出空间。开展城乡养老需求调查和立档。每年开展一次城乡老年人口状况普查,建立本地的老年人健康和需求档案。根据老年人的健康和需求状况,为老人定制个性化的服务。
致公党中央建议,放宽民办养老服务机构准入门槛,鼓励和引导企业和个人利用产业升级转移多余的资源,向养老服务业发展。各级政府逐步完善扶持保障政策,加快推进民办养老服务机构发展,落实好养老机构在建设土地划拨、用地规划及相关税费减免等政策,减轻民营养老机构在经营初期的土地购买和租赁负担,创造便捷的公共交通环境。此外,要允许养老机构差别化经营,设定不同层次的服务和收费标准供老人选择,可以是有偿服务、低偿服务、政府购买的无偿服务,经营者自负盈亏,政府通过购买服务、政策补贴等方法给予支持。制定民营养老机构启用社区内医疗资源以及医保试点的具体规则,将医养结合落到实处。
要丰富养老服务内容和创新养老服务方式。建立城乡一体的社区照顾体系,完善以社区居家养老为核心的服务模式,为老人提供廉价、优质的全方位服务,发展各种形式的日间照料和托老所服务,积极探索互助养老模式;推进养老机构的结构优化,加大护理型养老院、老年痴呆症患者的安养院等特殊需求养老机构的建设力度,加强医疗型养老院的发展建设。同时,充分利用现有的医疗服务资源,构建医疗机构与养老机构的联动协作关系, 实现医养两大资源高效融合。
此外,对符合准入制度的养老企业可以列入服务热线和服务中心的服务商列表,供老人选择。每年对企业进行评估,服务争议多、服务质量差的服务商将从列表中剔除。加强养老服务职业教育 明确学历教育和职业培训人才定位,开展各种养老服务人员的专业教育和职业培训,逐步实现养老服务队伍的专业化、职业化建设。
致公党中央还建议,把社会保障体系与社会养老结合起来,更好地解决众多老年人的养老服务需求。进一步完善养老保险制度,加快城乡两地的养老体系建设。通过完善相关政策和加强引导,积极构建养老服务保障城乡一体化网络,在加快城乡社区(村)服务机构、设施等硬件建设的同时,注重软件方面的建设,开展养老服务内容的设计施行、服务过程的控制监督和服务结果的评估管理,保证为老服务需求得到有效满足。